20 września 2001

W SPRAWIE PRAWA FARMACEUTYCZNEGO

Uchwała
PREZYDIUM OGÓLNOPOLSKIEGO POROZUMIENIA ZWIYZKÓW ZAWODOWYCH
z dnia 18 września 2001 r.
w sprawie odmowy podpisania Ustawy "PRAWO FARMACEUTYCZNE"

Prezydium OPZZ popiera prośbę VI Zjazdu Federacji Związków Zawodowych Pracowników PZF "CEFARM" Aptek i Hurtowni Farmaceutycznych w Polsce z dnia 15 września br. o zawetowanie przez Prezydenta RP Ustawy "PRAWO FARMACEUTYCZNE" i skierowanie jej do Trybunału Konstytucyjnego.
Prezydium OPZZ z dużym niepokojem obserwowało przebieg prac Parlamentu nad rządowym pakietem ustaw "Prawo Farmaceutyczne". Przedstawiciele OPZZ nie uczestniczyli w pracach Komisji Sejmowej rozpatrującej projekty i w związku z tym nie mieliśmy możliwości przedłożenia naszego stanowiska. Uchwalone przez Sejm i przyjęte przez Senat nowe regulacje prawne, mające poprawić dostępność do aptek i (być może) ochronę rynku leków przed ekspansją zagranicznych sieci farmaceutycznych wzbudzają wiele naszych kontrowersji co do niektórych zapisów ustawy.
Dotyczy to min. następujących kwestii:
* udzielania zezwolenia na prowadzenie ogólnodostępnej apteki wyłącznie farmaceutom, co oznacza, że PZF "Cefarm" będzie zmuszone do wycofania się z handlu aptecznego;
* ograniczenia liczby aptek - do jednej dla prowadzącego aptekę;
* warunków rozmieszczenia aptek (konkurencyjna placówka ma być położona w odległości nie mniejszej niż 500 m);
* zależności pomiędzy liczbą aptek a liczbą mieszkańców (1 apteka na 4 tys. mieszkańców);
* braku okresu ochronnego danych rejestracyjnych leków;
Po dogłębnej analizie przyjętych przez Sejm ustawowych rozwiązań Prezydium OPZZ w porozumieniu z Federacją Związków Zawodowych Pracowników PZF "CEFARM" Aptek i Hurtowni Farmaceutycznych w Polsce, stwierdza, że Ustawa kompleksowo nie rozwiązuje ściśle merytorycznych kwestii dot. polityki lekowej państwa, wykazuje liczne niedoskonałości natury prawnej i legislacyjnej oraz koliduje z postanowieniami co najmniej 2 innych ustaw:
1. Ustawą z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów;
2. Ustawą z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej;
Należy również podkreślić, że na wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich o wyjaśnienie kwestii dot. przyznania prawa do otrzymania koncesji na prowadzenie apteki wyłącznie farmaceutom wypowiedział się Trybunał Konstytucyjny w Orzeczeniu K.4/92, uznając powyższą normę za niezgodną z Konstytucją .
Prawo Farmaceutyczne narusza zapisy Konstytucji RP m.in. w kwestiach dot: demokratycznego państwa prawnego, urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej (art.2); przestrzegania przez RP wiążącego ją prawa międzynarodowego (art.9 w zw. z art.1 Protokołu nr 1 do Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności - Dz.U. z 1995r. Nr 36 poz.175), wolności działalności gospodarczej (art.20); równości wobec prawa i niedopuszczalności dyskryminacji w życiu gospodarczym z jakichkolwiek przyczyn (art.32); wolności wyboru i wykonywania zawodu oraz wyboru miejsca pracy (art.65); dopuszczalności ograniczenia wolności gospodarczej tylko ze względu na ważny interes publiczny (art.22);
Prezydium OPZZ zwraca uwagę na skutki społeczno-ekonomiczne będące następstwem przyjęcia ustawy:
1. Redukcję liczby aptek o około 20% skutkującą mniejszą dostępnością pacjentów do leków;
2. Znaczącym zmniejszeniem zatrudnienia pracowników (,,nie-farmaceutów"nie spełniających ustawowych wymogów) wiążącym się z wypłatą odpraw;
3. Stratą co najmniej o połowę dochodów z prywatyzacji "Cefarmów" (wartość rynkowa wynosi dziś 400-500mln zł - przewidywany udział w rynku spadnie o około 40% w ciągu najbliższych 2 lat);
4. Stratami finansowymi i ekonomicznymi firm kooperujących z "Cefarmami" w zakresie świadczenia usług, (np. logistycznych, zaopatrzeniowych, marketingowych) wynikającymi z konieczności zmniejszenia kosztów;
5. Znaczącym wzrostem cen leków wynikającym z zaburzenia równowagi rynkowej przez sztuczne ograniczenie konkurencji.
Prezydium OPZZ uważa, że ustawa sztucznie chroni prywatnych aptekarzy przed wszystkimi innymi podmiotami rynku farmaceutycznego. Proponowane regulacje grożą olbrzymimi wydatkami budżetowymi państwa, wprowadzają wiele utrudnień dla pacjentów w dostępie do leków i są sprzeczne z zasadami wolnego rynku.
Mając powyższe na uwadze, Prezydium OPZZ uważa za konieczne zwrócenie się do Prezydenta RP o niepodpisywanie Ustawy.

PREZYDIUM OPZZ