Warszawa, 24 października 2000 r.
Prokurator Okręgowy
w Warszawie
Na podstawie art. 304 § 1 Kodeksu postępowania karnego Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych zawiadamia o popełnieniu przestępstwa przez Prezesa Rady Ministrów Rzeczypospolitej Polskiej Jerzego Buzka, który na podstawie art. 148 pkt 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej reprezentuje Radę Ministrów i kieruje pracami Rady Ministrów, polegającego na nie przedstawieniu w określonym ustawą terminie przez Radę Ministrów stanowiska w sprawie wniosku Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych o zmianę rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 listopada 1999 r. w sprawie wskaźników przyrostu przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w 2000 r. (Dz. U. Nr 94, poz. 1088) polegającą na ustaleniu dla 2000 roku nowego maksymalnego rocznego wskaźnika przyrostu przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia, o którym mowa w § 1 pkt 1 tego rozporządzenia - odpowiednio do aktualnego przewidywanego wykonania w roku 2000 wskaźnika inflacji (rocznego wskaźnika wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych), co utrudnia wykonywanie działalności związkowej prowadzonej zgodnie z przepisami ustawy przez zakładowe organizacje związkowe zrzeszone w Ogólnopolskim Porozumieniu Związków Zawodowych, tj. o czyn określony w art. 35 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. Nr 55, poz. 234; z późn. zm.).
Zawiadamiając o powyższym Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych wnosi o wszczęcie postępowania karnego.
Jednocześnie Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych zgłasza zamiar wystąpienia w sprawie w charakterze oskarżyciela posiłkowego.
UZASADNIENIE
W dniu 20 września 2000 r. Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych wystąpiło za pośrednictwem Prezesa Rady Ministrów Rzeczypospolitej Polskiej Jerzego Buzka do Rady Ministrów o zmianę rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 listopada 1999 r. w sprawie wskaźników przyrostu przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w 2000 roku (Dz. U. Nr 94, poz. 1088) polegającą na ustaleniu dla 2000 roku nowego maksymalnego rocznego wskaźnika przyrostu przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia, o którym mowa w § 1 pkt 1 tego rozporządzenia - odpowiednio do aktualnego przewidywanego wykonania w roku 2000 wskaźnika inflacji (rocznego wskaźnika wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych).
Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych domaga się zmiany ustalonego dla 2000 roku wskaźnika ponieważ rzeczywisty wzrost cen towarów i usług konsumpcyjnych w roku 2000 jest drastycznie wyższy od prognozowanego przy opracowywaniu projektu ustawy budżetowej na rok 2000 i następnie przyjętego w tej ustawie. Prognozowany wzrost cen towarów i usług konsumpcyjnych przyjęty został w wysokości 5,7%.
Prognoza ta stanowiła podstawę do ustalenia przez Radę Ministrów, wymienionym wyżej rozporządzeniem, maksymalnego rocznego wskaźnika przyrostu przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia, który zgodnie z art. 4 ust. 1 i 3a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 1995 r. Nr 1, poz. 2 z późn. zm.) powinien być uwzględniany w ustalanym u przedsiębiorcy, w drodze porozumienia, przyroście przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w roku 2000. Wskaźnik ten został ustalony przez Radę Ministrów w wysokości 6,8%.
Główny Urząd Statystyczny ogłosił 15 września 2000 roku, że wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych w okresie pierwszych ośmiu miesięcy bieżącego roku, w stosunku do analogicznego okresu roku ubiegłego, wyniósł 110,4% (po dziewięciu miesiącach bieżącego roku wskaźnik ten nie uległ zmianie - komunikat GUS z 16 października 2000 r.).
Rządowy zespół do spraw ocen sytuacji społeczno-gospodarczej i analiz prognoz, któremu przewodniczy kierownik Rządowego Centrum Studiów Strategicznych minister Jerzy Kropiwnicki prognozuje inflację średnioroczną, w roku 2000 na 10,0-10,5%.
W tej sytuacji, w świetle art. 3 ust. 5a ustawy o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw, wniosek Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych jest w pełni uzasadniony.
Zgodnie z art. 20 ust. 2 powoływanej ustawy o związkach zawodowych, organ państwowy, do którego został skierowany wniosek, obowiązany jest w terminie 30 dni przedstawić związkowi zawodowemu swoje stanowisko, a w razie negatywnego stanowiska - także jego uzasadnienie.
Pomimo upływu czasu wyznaczonego przepisem ustawy, Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych nie otrzymało odpowiedzi na swój wniosek. Nie zajęcie przez Radę Ministrów stanowiska w sprawie wniosku dotyczącego maksymalnego rocznego wskaźnika przyrostu przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia utrudnia organizacjom członkowskim Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych wykonywanie działalności związkowej prowadzonej zgodnie z przepisami ustawy - polegającej na ustalaniu, w porozumieniu z pracodawcami, w interesie pracowników, przyrostu przeciętnych wynagrodzeń w wysokości odpowiadającej rzeczywistej inflacji, powodując jednocześnie narastanie niepokojów społecznych w zakładach pracy.
Zgodnie z art. 148 pkt 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Prezes Rady Ministrów reprezentuje Radę Ministrów i kieruje pracami Rady Ministrów, a tym samym odpowiada za nie wykonanie przez Radę Ministrów nałożonych ustawą obowiązków.
Postępowanie Prezesa Rady Ministrów Rzeczypospolitej Polskiej Jerzego Buzka kwalifikuje się jako czyn, o którym mowa w art. 35 ust. 1 pkt 2 ustawy o związkach zawodowych, stanowiącym, że kto w związku z zajmowanym stanowiskiem lub pełnioną funkcją utrudnia wykonywanie działalności związkowej prowadzonej zgodnie z przepisami ustawy - podlega grzywnie albo karze ograniczenia wolności.
W tym stanie rzeczy powyższe zawiadomienie jest uzasadnione.
Przewodniczący OPZZ
Józef Wiaderny
